市人大深入我县调研农村现代流通体制建设情况

县经贸局参与调研并提出部门工作建议

自5月13日起，市人大农工委主任黄琦率队深入我县及镇雄、威信等县调研农村现代流通体系建设情况，县人大常委会副主任陶成森及县直有关部门领导陪同参与调研工作。

调研组在深入农村、集镇和县城市场调研农产品销售和农用物资、农村日用工业品销售情况后，于5月14日在县人大会议室举行调研汇报座谈会。

县人大副主任陶成森主持会议，代荣副县长代表县人民政府向市人大调研组作工作情况汇报，代副县长的汇报受到市人大调研组的肯定和好评。

县经贸局纪检组长受局长委托参与调研并在调研座谈会上就农村现代流通体制建设问题提出个人观点意见。

县经贸局参会领导在座谈发言时提出，农村现代流通体制建设的方向和原则应当是：民间自发组织、政府适度引导、财政重点扶持、执法全程跟进、信息超前服务。并为此说明理由。

第一、涉农物流在县级区域大多有季节性强、渠道分散、规模较小的特点，因此，由政府组建机构运作容易产生人员养不起，机构搞不活的问题，容易造成行政管理资源的浪费和财政资金的流失；更主要的是还会产生工商打假难和农民维权难的问题。

过去良种销售的情况就是教训，在良种推广的初期阶段，就是由农业部门集中销售，结果是农民认识不到良种优越，拒不购买，哪怕是采取行政强制销售措施，由乡镇干部扣工资抵押，分片分任务销售，农民仍是关门拒绝乡村干部入户摊派购买良种，即使有科技意识强的农民购买了良种确又出现了不少良种不良的问题，引起农民的抱怨。到了农民认识和接受了良种的阶段，又出现的是争抢购买，反而使很多农民要买良种在专营部门买不到，只能在市场上购买经投机商转手加价销售的高价良种。

现在无论良种或是农药都放开经营，张三不卖，李四卖，大家都在比质量、比服务，主要靠诚信和竞争才能生存和发展，市场经营秩序良好，不可避免也有个别有制假贩假行为，但工商打假也不再是针对政府，农民维权也只是同平等主体间展开较量，市场次序容易得到整顿规范，总体情况比专营经营时期好得多。

第二、政府适度引导，就是政府要在经营资质，经营规模、经营方式等方面加以引导，并在市场上合理规划区域，给予土地使用政策优惠，通过招商引资吸引商家投资建市场等方式，坚持“有所为有所不为”的方针，把必须由政府管，又能管好的事，管做管好。而不能包揽一切，把不该由政府主办的企业办起来，把本不该由政府插手的企业经营事物实施政府干预措施，这样就很容易造成市场经营主体不平等，影响市场经济体制建立和完善，使消费者看不到竞争就得不到实惠，使经营者依仗有“后台”，凭借着垄断就可能乱干。

对特别有地方特色的产品，政府可以规划建设专业化市场，订立严格的市场准入制度，建设打造“地方名片”，比如我县小草坝天麻在历届中国昆明商品交易会上都显出亮点，被誉为“世界天麻原产地天麻”广为传诵。所以在彝良，由政府主导建设一个以天麻为主的专业化市场就很有必要性。

第三、财政重点扶持，就是选择有实力有诚信关乎国计民生的行业经营主体，予以培育扶持，让财政资金通过企业惠及农民。财政扶持应当定行业而不固定于某个特定的企业，行业选择的重点是农产品保护性收购经营业，化肥等紧俏必须品供应业，财政扶持的企业要通过企业申请，财政召集相关部门论证选定的方式选择，要在充分审定论证企业申请方案的可行性和社会效益后审批解决扶持资金，从而有效消除财政资金只见支出不见效果的情况。

第四、执法全程跟进，就是政府要督促相关部门建立完善市场经营管理制度，统一市场准入门槛，搭建平等竞争平台，对制假贬假，坑农害农的经营者不仅是造成危害后果后要严肃处理打击，更要在源头和流程中严查严惩，尽可能地杜绝或减少假冒伪劣商品进入市场，损害农民利益。对良种、化肥等农资销售引起农民维权诉讼，人民法院要及时立案，及时审理判决，并应当就判决结果通过有广泛知名度的信息平台予以公布，接受社会舆论监督，宣传法律制度的威严，保障司法公正，绝不能让农民以脆弱的经济能力去应对马拉松式的维权诉讼，更不能让农民遭受司法腐败的二次伤害。

第五、信息超前服务就是政府要更加重视信息在沟通城乡交流，连接生产销售等方面发挥的重要作用，建设信息服务机构和新型服务网络，为农村物流交易提供公信、权威的信息服务。

综合上述建设农村现代流动体制，政府工作的重点是法制化建设和信息化建设。如侧重建商场，扶企业，那极大程度是建筑商和经销商渔利，容易滋生又很难界定和惩治的腐败行为吞噬农民的利益。

彝良县经济贸易局

二○○八年五月二十日